Cap e avaliação do sistema comercial

Cap e Comércio.

Fundo.

Cap e comércio é uma política ambiental atualmente utilizada para reduzir poluentes industriais, como monóxido de carbono e dióxido de enxofre. Normalmente, um órgão central do governo estabelece um limite para a quantidade de emissões que podem ser liberadas para toda a nação e emite licenças ou subsídios para diferentes empresas de acordo com o limite. Essas licenças podem ser gratuitas, leiloadas ou ambas. A tampa é reduzida ao longo do tempo para reduzir a quantidade admissível de poluentes no ar.

Os três principais programas existentes de cap e comércio de emissões são o Sistema de Comércio de Emissões da União Européia (EU ETS) na Europa, o Programa Acid Rain (ARP) nos EUA e o Programa Regional de Negociação de Orçamento de NOx nos EUA. Atualmente, existem vinte e um programas ativos e piloto em comércio de qualidade da água no mundo, treze dos quais estão negociando programas em vez de programas de compensação. Dois dos seis mercados mais ativos desses programas comerciais estão fora dos EUA e da Europa. Eles são o Hunter River Salinity Trading (HRSTS) na Austrália e o South Nation River Watershed Trading no Canadá [20].

Uma avaliação dos efeitos desses programas permite compreender se os programas de cap e comércio podem ser usados ​​efetivamente para a poluição das águas residuais em escala global. A Missão 2017 recomenda que um sistema de cap e comércio seja colocado na poluição das águas residuais. Devemos equilibrar entre os dois extremos de dar a todos o direito de poluir através da água e apenas deixar as empresas mais eficientes poluírem através da água. A Missão 2017 visa maximizar a eficiência ao mesmo tempo em que coloca um preço sobre a poluição para limitar sua extensão.

O panorama geral é que, encorajando e exigindo que todos os países que contribuam significativamente para a poluição global para participar deste programa, aumentaremos a boa vontade e a comunicação enquanto abordamos um enorme problema ambiental global que afeta a todos, independentemente das suas convicções políticas. Esperamos que ao incentivar menores emissões de água e ar, todos beneficiem.

A Solução: Cap e Comércio de Água.

Para cada país, uma comissão governamental determinaria o limite da poluição e o montante total das autorizações com base no limite máximo. As comissões devem emitir um certo número de licenças gratuitas (subsídios) às indústrias com base na quantidade de poluição em águas residuais calculadas a partir de dados de 10% das empresas mais eficientes da indústria. As comissões considerarão a "poluição" como os poluentes convencionais que definem em seu próprio país. As comissões podem usar os poluentes convencionais listados sob a Lei de Ar Limpo nos EUA (Apêndice A da parte 403, reimpresso após 40 CFR 423.17) [12] como um guia para determinar seus próprios poluentes convencionais. As licenças remanescentes seriam vendidas pela agência para as empresas, que seriam obrigadas a obter a quantidade de licenças que elas deveriam ser necessárias.

Benefícios do limite e do comércio versus outros tipos de regulamentos.

1. Cap e trade beneficia a economia porque cria um novo mercado.

Se uma empresa acabar com licenças excedentes, pode vendê-las para outras empresas. Se uma empresa é curta em licenças, pode comprar licenças de outras empresas ou emprestar de alocações de remessa, o que significa que eles podem emprestar uma parte de suas permissões permitidas para o próximo período. Cap e comércio na poluição das águas residuais fornece uma boa flexibilidade ao criar um mercado para a poluição da água e encorajar a sua redução.

Tabela 1: Dados coletados do Programa Acid Rain, que visa reduzir o SO 2 no ar nos EUA [13]

* O valor total do mercado de provisão é um instantâneo com base no preço nominal médio a partir de 1º de julho de 2007 ($ 325) e o volume total de licenças de 2007.

Como visto no gráfico acima, o ARP criou um novo mercado. Em 2007, incentivou 4.700 transações e criou um mercado de SO 2 de US $ 5,1 bilhões. 54% dos subsídios transferidos ocorreram entre empresas que não possuíam interações comerciais anteriores.

Figura 1: Um gráfico de fluxo transfronteiriço do ETS da UE que regula as emissões de dióxido de carbono [10].

Quando a UE criou ETS, a maioria dos países da UE começou a negociar um com o outro. O gráfico acima mostra que a maioria dos países da UE exportou e importou uma grande quantidade de licenças. O eixo horizontal indica o número de outros Estados-Membros em que os EUAs [permissões] emitidos pelo Estado-Membro indicado foram entregues. O eixo vertical indica o número de outros Estados-Membros a partir dos quais as EUAs entregues por instalações no Estado-Membro indicado foram importadas [10].

2. Cap e trade reduz a poluição.

Cap e comércio faz com que as empresas considerem a externalidade negativa da poluição para que tenham o incentivo para poluir menos. Isso altera a forma como as pessoas visualizam os recursos comuns, como a atmosfera compartilhada. Em vez de acreditar no direito de poluir recursos comuns para ganhos econômicos, as empresas percebem que precisam levar as externalidades negativas que elas produzem como parte do verdadeiro custo dos produtos.

O Programa Acid Rain (ARP) nos EUA provou ser bem sucedido. No limite atual, o ARP reduziu a quantidade de emissão de SO 2 para metade da quantidade de poluição de SO 2 em 1980. De acordo com um estudo do Office of Management and Budget de 2003 (PDF), o benefício anual que o programa trouxe excedeu o custo por mais de um fator de 40 [14].

O Programa Nacional de Avaliação de Precipitação de Ácidos Relatou em 2011 que "as emissões de NOx [foram reduzidas] para 2 milhões de toneladas em 2009, 67% abaixo das emissões de 1995 e superando substancialmente o objetivo do Título IV" e os "benefícios para a saúde humana da melhora da qualidade do ar" estima-se na faixa de US $ 170 bilhões para US $ 430 bilhões apenas em 2010 ", enquanto o custo estimado para o Título IV, que inclui a Negociação Orçamentária Regional NOx e ARP, foi de cerca de US $ 3 bilhões [24].

Figura 3: Dados da EPA em Nova Gales do Sul, na Austrália, publicados em 2013 para o Hunter River Salinity Trading (HRSTS), que visa reduzir a quantidade de produtos químicos no rio Hunter, a partir de 2011-2012 [24]

O gráfico de HRSTS mostrou o sucesso do programa na redução da salinidade na água. Conforme visto a partir do gráfico, o setor superior do rio atingiu plenamente o limite de salinidade. Embora o setor médio e inferior tenha excedido para 1-4 períodos de carga, mas foi causado por uma distribuição de sal inesperada a partir de precipitação local, eliminando produtos químicos dos afluentes do rio Hunter.

A Environment Canada informou que o programa South Nation River Watershed Trading no Canadá seria efetivo. O programa de comércio de bacias hidrográficas do Rio Sul da Nação reduziu 9966 kg / ano a quantidade de fósforo liberada para a bacia hidrográfica da Nação Sul. A redução também reduziu a quantidade de bactérias e outros agentes patogênicos e outros contaminantes para as vias navegáveis. Não só a redução do fósforo foi bem sucedida, mas a indústria da pesca também se beneficiou, pois há menos sedimentos nos riachos, melhor qualidade da água e um aumento na quantidade e diversidade de peixes [21].

Conforme observado nas declarações acima, os programas de cap e comércio reduziram com sucesso a quantidade de poluição causada pela água nos EUA, Canadá e Austrália.

3. Cap e comércio criam receita para o organismo central que o impõe.

As receitas que o governo recebe do capital e do comércio podem ser usadas para projetos de desenvolvimento sustentável ou investir em tecnologia mais eficiente e ambientalmente amigável para o uso da água. O governo também pode usar os lucros para educar como cada cidadão pode contribuir para o esforço geral de eficiência da água.

Figura 4: Uma tabela da receita da EU ETS medida em milhões por país durante a fase 1 e dois [26]

A figura acima mostrou a receita total que o ETS da UE gerou foi de 5234,3 milhões de euros durante a fase I e a fase II. Os Estados-Membros tiveram a opção de vender até 5% do seu limite de emissão de CO 2 (2005-2007) durante a fase I e os Estados-Membros poderiam vender até 10% do seu limite de emissão de CO 2 durante a fase II (2008-2012).

Implementação.

Os governos de todos os países participantes devem criar uma comissão independente composta por dois terços de funcionários governamentais designados e economistas designados por um terço que se especializam em questões relacionadas à água para lidar com a poluição em águas residuais. Além disso, os governos devem reservar uma quantia específica do seu orçamento; o suficiente para a comissão regular todas as indústrias que produzem águas residuais por um ano. A comissão deve criar um período de conformidade (um ano) e decide um limite máximo para a poluição admissível na água dentro desse período de tempo. O limite inicial deve ser ajustado em um nível abaixo da quantidade atual de poluição liberada através da água e reduziu gradualmente cada período de conformidade. A comissão decide a taxa de redução. A comissão dividirá o limite de poluição total em várias licenças distribuíveis. O governo leva 80 por cento dos lucros e o usaria para investir em tecnologia mais eficiente em água, tratamento de águas residuais e para pagar dívidas. Pelo menos 50% da receita deve ser alocada para investimentos em tecnologia e educação eficientes em água.

O número de licenças gratuitas concedidas a cada empresa baseia-se nos dados de poluição nas águas residuais de 10% das empresas mais eficientes da indústria e ajustados com base no tamanho de cada empresa. A agência venderia as licenças remanescentes acima da alocação.

O governo exige que as empresas monitorem a quantidade de poluição liberada através das águas residuais. As empresas precisariam instalar o equipamento necessário exigido pela comissão independente para medir a quantidade de poluição causada pela água liberada. As empresas são responsáveis ​​por registrar sua liberação horária total de poluição baseada na água, salvando os dados e submetendo-a à comissão trimestralmente. O governo pode solicitar a visualização dos dados de cada empresa a qualquer momento.

Cada período de conformidade, a comissão seleciona aleatoriamente 10 por cento das empresas para passar pela verificação. O ônus da prova está na empresa para mostrar que seu equipamento de monitoramento é sólido e que forneceu dados precisos ao governo. Se uma empresa for reportada por falsos dados à comissão, perderá 40% das permissões gratuitas no próximo período de conformidade.

Problemas de água transfronteiriça.

A comissão exige que as empresas que poluam em grandes corpos de água de natureza transfronteiriça não devem adquirir uma quantidade total de autorizações além de 120% do número de licenças gratuitas concedidas pela comissão. Este é um exame de segurança que leva em consideração que as empresas que poluem águas transfronteiriças podem adquirir a maioria das licenças. Se a maior parte da poluição for lançada em águas transfronteiriças, isso aumentará as chances de conflitos internacionais.

Possíveis falhas e modificações.

O desenvolvimento de um sistema de cap e comércio para a poluição da água não é atraente para países ou estados que não são favoráveis ​​ou têm governos centrais fortes que estão envolvidos na regulamentação. O limite e o comércio de poluição da água devem começar na maioria dos países desenvolvidos, como os da Europa e nos estados da costa dos EUA, onde os sistemas ambientais e de compensação já estão em vigor. Esses lugares seriam bons motivos de teste para o limite e o comércio de poluentes transmitidos pela água. Enquanto os países em desenvolvimento estão implementando o capital e o comércio sobre a poluição causada pela água, os países em desenvolvimento devem estabelecer programas-piloto regionais para testar a forma de melhor implementar o capital e o comércio em seu país em grande escala. Uma vez que o capital e o comércio estão funcionando com sucesso nos países desenvolvidos, os próximos locais que devem implementar o capital e o comércio são os países em desenvolvimento impactados negativamente pela poluição lançada no meio ambiente, especificamente na China e na Índia. Estes são os países em desenvolvimento que provavelmente se adaptariam a uma nova política ambiental como essa. Tem sido cada vez mais importante para esses países em desenvolvimento adaptar algum tipo de regulamentação sobre a poluição porque a crescente quantidade de poluição no ar e na água torna mais difícil para esses países fornecer água limpa e um ambiente saudável para seus cidadãos.

Na verdade, a China já começou a implementar alguns programas-piloto regionais sobre emissão de carbono. Embora seja um dos programas-piloto, a troca de carbono de Shenzhen irá regular cerca de 30 milhões de toneladas de emissões de dióxido de carbono, como "uma queda no oceano" em comparação com a quantidade total de dióxido de carbono da China (8 bilhões de toneladas por ano), mas É o primeiro passo para uma implementação completa do capital e comércio de carbono na China [25]. Portanto, é importante que todos os países que não tenham experiências com políticas ambientais de cap e comércio para iniciar algum tipo de programa piloto agora, de modo que tenham tempo e dados suficientes para ajudá-los a decidir melhor uma taxa de redução apropriada e a quantidade de dinheiro para definido para as comissões.

Países ou estados dos Estados Unidos que não favorecem o capital e o comércio, espero que considerem implementar o capital e o comércio depois de ver os sucessos de outros países ou estados.

Cap e comércio podem afetar negativamente as empresas nacionais no comércio internacional devido ao dinheiro extra que as empresas nacionais terão de pagar. Se o país que implementa o capital e o comércio é um dos poucos no mundo, as empresas nacionais do país podem enfrentar uma maior concorrência devido às empresas estrangeiras que vendem produtos similares a um preço mais baixo. No entanto, a concorrência poderia ser benéfica para a construção de firmas domésticas mais fortes. A pesquisa sugere que a pressão de outras empresas de outros países tem um impacto positivo nas empresas domésticas que estão mais próximas da fronteira para criar mais inovação, usar tecnologias mais eficientes e criar melhores produtos que poluam menos [17]. O governo poderia proteger as empresas nacionais ao subsidiar essas empresas ou a instituir uma tarifa sobre bens estrangeiros, mas se o governo superproteger as empresas nacionais, pode enfraquecer a capacidade das empresas nacionais e as empresas nacionais podem perder incentivo para melhorar sua eficiência e ser mais inovadoras para surgir com melhores produtos a custos mais baixos [19]. Um esquema pelo qual os produtos são avaliados pelo quanto os poluentes da empresa podem atrair aqueles que estão dispostos a pagar mais por produtos "verdes".

Cap e comércio na poluição das águas residuais poderia incentivar involuntariamente as empresas a poluir mais através da emissão. Se houver apenas uma regulamentação sobre a poluição das águas residuais, as empresas que poluem através da água podem ter o incentivo para poluir por outras formas além da água que não estão reguladas. A Missão 2017 sugere que os governos que estão considerando implementar metas e trocas na poluição de águas residuais tenham algum tipo de regulação sobre a poluição liberada através de emissão aérea para efetivamente reduzir a quantidade total de poluição no meio ambiente.

Conclusão.

A Missão 2017 sugere que todos os países tentam implementar um sistema de cap e comércio na poluição das águas residuais. O governo central de cada país deve criar uma comissão independente e estabelecer orçamentos para que a comissão possa regular as empresas em um período de conformidade. A comissão colocaria o limite e determinaria o valor total das licenças. Parte da quantidade total de licenças serão entregues gratuitamente às empresas e os restos vendidos para as empresas. 80% dos lucros da comissão serão devolvidos ao governo e o governo gastará pelo menos 50% dessa receita em investimentos em tecnologia e educação melhor. O resto pode ser usado para reembolsar dívidas.

A implementação deve começar em países desenvolvidos como os da UE e dos Estados Unidos. Após dois períodos de conformidade, eles devem ser implementados em países em desenvolvimento, especialmente na China e na Índia. E, finalmente, será implementado em outros países menos favoráveis ​​das regulamentações governamentais depois de um período de conformidade ter passado para a China e a Índia.

Manter o abastecimento de água global limpo é essencial e requer um esforço coletivo de todos os países do mundo. Não importa se um país é comunista, democrático ou ditador, ou se o país é pequeno ou grande, o contributo de cada país para o esforço geral para garantir a segurança da água é valioso.

Programa Cap-and-Trade.

Este site fornece informações sobre o programa Cap-and-Trade da Califórnia que entrou em vigor no início de 2012. A obrigação de conformidade exigível começou em 1º de janeiro de 2013 para as emissões de gases de efeito estufa (GEE).

Atividades de Implementação do Programa:

Regulamento, Orientação, Informações do Mercado, Formulários, Perguntas frequentes e amp; Reuniões.

Regulamento atual e propostas de emendas regulatórias:

Documentos de orientação:

Documento de Orientação Regulamentar Guia Regulatório sobre Transferências de Instrumentos de Conformidade Guia de Divulgações Corporativas Guia de Declaração de Emissões de GEE Guia de Atestado de Solicitação de Leilão Orientação de Orientação de Transição de Ação Precoce sobre Tratamento de Subsídios Inexistentes (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Guias do Usuário e Documentos de Referência do CITSS.

Informação de mercado disponível publicamente:

Baixar formulários:

Perguntas freqüentes (FAQs), Folhas informativas e declarações de políticas:

Visão Geral do Programa Perguntas frequentes sobre o Arranque do Recurso Protegendo a Segurança das Informações Confidenciais e Pessoais (Declaração de Política) Supervisão e Aplicação do Mercado (Fato Informativo) Fatos: Combustíveis sob a Orientação do Tampão para Consignação de Subsídio para Leilão FAQs para a Ficha Informativa de Ligação de Compradores de Combustível (atualizado em 1º de dezembro, 2017) Perguntas frequentes sobre múltiplos subsídios vendidos oferecidos na Folha de informações do limite de retenção atual (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de dados de isenção limitada.

Oficinas Públicas, Treinando Webinars e Grupos Assessores:

Workshops e reuniões públicas Serviço de Sistema de Acompanhamento de Instrumentos de Conformidade (CITSS) Webinars Grupo de Simulação de Mercado (MSG) Comité de Avaliação de Mercado de Emissões (EMAC) Comitê Consultivo Econômico e de Alocação (EAAC) Treinamento de Conformidade do Programa Cap-and-Trade (PDF) Cap-and-Trade Treinamento de Conformidade do Programa (Áudio - escolha salvar para reproduzir a apresentação de slides)

Informação sobre.

Informações básicas.

O AB 32 Scoping Plan identifica um programa de cap-and-trade como uma das estratégias que a Califórnia empregará para reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) que causam mudanças climáticas. Este programa ajudará a colocar a Califórnia no caminho para atingir seu objetivo de reduzir as emissões de GEE para os níveis de 1990 até o ano 2020 e, em última análise, obter uma redução de 80% em relação aos níveis de 1990 até 2050. Sob o limite máximo e o comércio, um limite geral de GEE as emissões provenientes de setores limitados serão estabelecidas pelo programa de cap-and-trade e as instalações sujeitas ao limite máximo poderão negociar permissões (licenças) para emitir GEEs.

A Califórnia Air Resources Board (ARB) projetou um programa de cap-and-trade da Califórnia que é exigível e atende aos requisitos da AB 32. O desenvolvimento deste programa incluiu um processo de partes interessadas plurianual e consideração de impactos potenciais em comunidades desproporcionalmente afetadas . O programa começa em 1º de janeiro de 2012, com uma obrigação de conformidade exigível que começa com as emissões de GEE de 2013.

A Califórnia está trabalhando em estreita colaboração com a Colúmbia Britânica, Ontário, Quebec e Manitoba, por meio da Iniciativa Oeste para o Clima, para desenvolver programas harmonizados de cap e comércio que proporcionem reduções de emissão econômicas. As jurisdições da WCI formaram uma corporação sem fins lucrativos, WCI, Inc. para fornecer suporte administrativo e técnico coordenado e econômico para os programas de comércio de emissões de suas jurisdições participantes. Assim como com outros acordos voluntários que a ARB estabelece com distritos aéreos locais, estados, governo federal e contratados, o acordo da ARB com a WCI, Inc. não confere nenhuma autoridade de decisão; As decisões relativas à regulamentação de cap e trade do ARB são feitas pela ARB na direção do Conselho de Administração. Mais detalhes sobre a organização e operação da WCI, Inc., podem ser encontrados em: wci-inc. org/

O que é Cap-and-Trade?

Cap-and-trade é um regulamento baseado em mercado que é projetado para reduzir gases de efeito estufa (GHGs) de múltiplas fontes. O Cap-and-trade estabelece um limite ou limite firme em GHGs e minimiza os custos de conformidade de atingir os objetivos da AB 32. O limite diminuirá aproximadamente 3 por cento a cada ano a partir de 2013. A negociação cria incentivos para reduzir GEE abaixo dos níveis permitidos através de investimentos em tecnologias limpas. Com um mercado de carbono, um preço do carbono é estabelecido para GEE. As forças do mercado impulsionam a inovação tecnológica e os investimentos em energia limpa. Cap-and-trade é uma resposta ambientalmente eficaz e economicamente eficiente às mudanças climáticas.

Para questões de regulamentação ou programa, entre em contato com a Linha direta Cap-and-Trade no (916) 322-2037.

As notícias ou perguntas da imprensa devem ser encaminhadas para o Gabinete de Informações Públicas do ARB em (916) 322-2990.

Relatório de rendimentos públicos do leilão comum da Califórnia Post Resumo dos rendimentos do leilão Ligação CITSS Incluindo Califórnia, Québec e Ontário Dezembro de 2017 Aviso de Mercado Resumo de Alocação de Subsídio Vintage 2018 Resumo Anual do Preço de Reserva de Leilão 2018 Resumo do Leilão Conjunto de Datas Esperadas Prazo de Reserva anual de 2018 Contabilidade de Reserva 2018 Resumo da venda de reservas de datas de potencial de dezembro de 2017 Venda não oferecida Orientação sobre o tratamento de subsídios não divulgados (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de informações de vinculação (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de dados de limitação de retenção (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de informações de isenção limitada .

O Conselho é um dos seis conselhos, departamentos e escritórios abaixo.

o guarda-chuva da Agência de Proteção Ambiental da Califórnia.

Ferramentas e avaliação de políticas ambientais.

Um uso mais amplo dos sistemas de comércio de emissões (ou da tributação ambiental) seria uma das maneiras mais eficientes e efetivas de promover o crescimento verde. A OCDE vem analisando e promovendo o uso de instrumentos baseados em marcadores por muitos anos. A maior parte do trabalho foi realizada sob os auspícios do antigo Grupo de Trabalho sobre Políticas Nacionais do Meio Ambiente, e recentemente renomeado o Grupo de Trabalho sobre Integração de Políticas Econômicas e Ambientais. Parte do trabalho também foi realizada sob os auspícios das Reuniões Conjuntas de Especialistas em Impostos e Meio Ambiente, onde especialistas principalmente dos ministérios das Finanças e do Meio Ambiente se reúnem duas vezes por ano. Essas reuniões estão sendo atendidas pelo Centro de Política e Análise Fiscal e Direção de Meio Ambiente da OCDE, com contribuições também de outras partes da organização.

Os sistemas de comércio de emissões contribuem para a eficiência econômica, facilitando reduções de emissões onde é mais barato para alcançá-los. Os poluidores que considerariam caro reduzir suas emissões podem comprar licenças de emissão de poluidores que podem diminuir a custos mais baixos. Em um & lsquo; perfeitamente & rsquo; mercado de trabalho, os custos de redução de uma unidade adicional de emissões seriam igualados e os custos totais de atingir um determinado objetivo ambiental seriam minimizados. As avaliações ex post de uma série de sistemas de licenças negociáveis ​​podem ser encontradas na publicação Permissões negociáveis: avaliação de políticas, design e reforma.

Existem dois principais tipos de sistemas de negociação: & ldquo; Cap-and-trade systems & rdquo; e & ldquo; sistemas de linha de base e crédito & rdquo ;. Em um sistema de cap-and-trade, um limite superior de emissões é fixado, e as licenças de emissão são leiloadas ou distribuídas gratuitamente de acordo com critérios específicos. Sob um sistema de linha de base e crédito, não existe um limite fixo para as emissões, mas os poluidores que reduzem suas emissões mais do que eles são obrigados a ganhar e lsquo; créditos & rsquo; que eles vendem para outros que precisam deles para cumprir os regulamentos a que estão sujeitos.

Em geral, a OCDE recomenda que as licenças ou subsídios de emissão em sistemas de cap-and-trade sejam leiloados em vez de distribuídos gratuitamente (& ldquo; grandfathered & rdquo;). O leilão garante que as rendas ligadas às políticas ambientais sejam atribuídas às autoridades públicas, em vez de serem capturadas pelos poluidores existentes. No entanto, na prática, a maioria das licenças foram distribuídas gratuitamente. Por outro lado, onde os impostos ambientais estão sendo usados, eles geralmente incluem alguma diferenciação nas taxas de imposto entre os poluidores. Portanto, nenhuma dessas abordagens normalmente segue & ldquo; text-book & rdquo; prescrições e o documento sobre os impostos relacionados com o meio ambiente e os sistemas de permissões negociáveis ​​em prática discute detalhadamente quais das duas alternativas melhoram do ponto de vista da eficiência econômica.

O uso atual dos sistemas de comércio de emissões (e uma série de outros instrumentos de política ambiental) está documentado em um banco de dados livremente disponível. O banco de dados fornece informações sobre os problemas ambientais abordados pelo sistema comercial, sobre o item negociado, sobre os parceiros comerciais, sobre as receitas geradas pela venda de licenças, etc. A base de dados é muito utilizada por funcionários públicos, acadêmicos, representantes da indústria, etc., e a OCDE dedica-se fortemente a avaliações regulares de políticas nos países membros e nos países parceiros.

Embora a maioria dos sistemas de comércio de emissões tenha caráter nacional ou regional, a União Européia estabeleceu um sistema comum de emissão de emissões de CO 2 (o ETS da UE), ao qual alguns outros países europeus também se ligaram. Foi também acordado em procurar vincular o RCLE da UE e um futuro sistema australiano de comércio de emissões. O protocolo de Quioto também é uma espécie de sistema de comércio internacional, que inclui tanto o & lsquo; cap-and-trade & rsquo; aspectos (como as obrigações de limitação de emissão dos países do Anexo I) e & lsquo; baseline-and-credit & rsquo; aspectos (como as possibilidades de gerar créditos através da redução de emissões, por exemplo, em países em desenvolvimento).

Em geral, a ligação dos sistemas de emissão promoverá a eficiência econômica, permitindo que a redução se realize onde é mais barato empreender. No entanto, é importante garantir que a integridade ambiental dos sistemas seja preservada quando a ligação for realizada. Com base-e-crédito & rsquo; sistemas, pode ser difícil verificar até que ponto as reduções de emissão são & lsquo; adicionais & rsquo; & ndash; isto é, em que medida eles representam algo diferente do que teria acontecido em qualquer caso.

Uma questão de preocupação com um & lsquo; cap-and-trade & rsquo; sistema, e com outros tipos de limites máximos de emissões, é quando estes são combinados com outros instrumentos & ndash; por exemplo, vários esquemas de subsídio. Existe o perigo de que os instrumentos adicionais apenas causem custos extras, sem trazer benefícios adicionais. Tais questões são discutidas em detalhes no documento Interações entre sistemas de comércio de emissões e outros instrumentos de política de sobreposição.

Cap e Comércio.

Fundo.

Cap e comércio é uma política ambiental atualmente utilizada para reduzir poluentes industriais, como monóxido de carbono e dióxido de enxofre. Normalmente, um órgão central do governo estabelece um limite para a quantidade de emissões que podem ser liberadas para toda a nação e emite licenças ou subsídios para diferentes empresas de acordo com o limite. Essas licenças podem ser gratuitas, leiloadas ou ambas. A tampa é reduzida ao longo do tempo para reduzir a quantidade admissível de poluentes no ar.

Os três principais programas existentes de cap e comércio de emissões são o Sistema de Comércio de Emissões da União Européia (EU ETS) na Europa, o Programa Acid Rain (ARP) nos EUA e o Programa Regional de Negociação de Orçamento de NOx nos EUA. Atualmente, existem vinte e um programas ativos e piloto em comércio de qualidade da água no mundo, treze dos quais estão negociando programas em vez de programas de compensação. Dois dos seis mercados mais ativos desses programas comerciais estão fora dos EUA e da Europa. Eles são o Hunter River Salinity Trading (HRSTS) na Austrália e o South Nation River Watershed Trading no Canadá [20].

Uma avaliação dos efeitos desses programas permite compreender se os programas de cap e comércio podem ser usados ​​efetivamente para a poluição das águas residuais em escala global. A Missão 2017 recomenda que um sistema de cap e comércio seja colocado na poluição das águas residuais. Devemos equilibrar entre os dois extremos de dar a todos o direito de poluir através da água e apenas deixar as empresas mais eficientes poluírem através da água. A Missão 2017 visa maximizar a eficiência ao mesmo tempo em que coloca um preço sobre a poluição para limitar sua extensão.

O panorama geral é que, encorajando e exigindo que todos os países que contribuam significativamente para a poluição global para participar deste programa, aumentaremos a boa vontade e a comunicação enquanto abordamos um enorme problema ambiental global que afeta a todos, independentemente das suas convicções políticas. Esperamos que ao incentivar menores emissões de água e ar, todos beneficiem.

A Solução: Cap e Comércio de Água.

Para cada país, uma comissão governamental determinaria o limite da poluição e o montante total das autorizações com base no limite máximo. As comissões devem emitir um certo número de licenças gratuitas (subsídios) às indústrias com base na quantidade de poluição em águas residuais calculadas a partir de dados de 10% das empresas mais eficientes da indústria. As comissões considerarão a "poluição" como os poluentes convencionais que definem em seu próprio país. As comissões podem usar os poluentes convencionais listados sob a Lei de Ar Limpo nos EUA (Apêndice A da parte 403, reimpresso após 40 CFR 423.17) [12] como um guia para determinar seus próprios poluentes convencionais. As licenças remanescentes seriam vendidas pela agência para as empresas, que seriam obrigadas a obter a quantidade de licenças que elas deveriam ser necessárias.

Benefícios do limite e do comércio versus outros tipos de regulamentos.

1. Cap e trade beneficia a economia porque cria um novo mercado.

Se uma empresa acabar com licenças excedentes, pode vendê-las para outras empresas. Se uma empresa é curta em licenças, pode comprar licenças de outras empresas ou emprestar de alocações de remessa, o que significa que eles podem emprestar uma parte de suas permissões permitidas para o próximo período. Cap e comércio na poluição das águas residuais fornece uma boa flexibilidade ao criar um mercado para a poluição da água e encorajar a sua redução.

Tabela 1: Dados coletados do Programa Acid Rain, que visa reduzir o SO 2 no ar nos EUA [13]

* O valor total do mercado de provisão é um instantâneo com base no preço nominal médio a partir de 1º de julho de 2007 ($ 325) e o volume total de licenças de 2007.

Como visto no gráfico acima, o ARP criou um novo mercado. Em 2007, incentivou 4.700 transações e criou um mercado de SO 2 de US $ 5,1 bilhões. 54% dos subsídios transferidos ocorreram entre empresas que não possuíam interações comerciais anteriores.

Figura 1: Um gráfico de fluxo transfronteiriço do ETS da UE que regula as emissões de dióxido de carbono [10].

Quando a UE criou ETS, a maioria dos países da UE começou a negociar um com o outro. O gráfico acima mostra que a maioria dos países da UE exportou e importou uma grande quantidade de licenças. O eixo horizontal indica o número de outros Estados-Membros em que os EUAs [permissões] emitidos pelo Estado-Membro indicado foram entregues. O eixo vertical indica o número de outros Estados-Membros a partir dos quais as EUAs entregues por instalações no Estado-Membro indicado foram importadas [10].

2. Cap e trade reduz a poluição.

Cap e comércio faz com que as empresas considerem a externalidade negativa da poluição para que tenham o incentivo para poluir menos. Isso altera a forma como as pessoas visualizam os recursos comuns, como a atmosfera compartilhada. Em vez de acreditar no direito de poluir recursos comuns para ganhos econômicos, as empresas percebem que precisam levar as externalidades negativas que elas produzem como parte do verdadeiro custo dos produtos.

O Programa Acid Rain (ARP) nos EUA provou ser bem sucedido. No limite atual, o ARP reduziu a quantidade de emissão de SO 2 para metade da quantidade de poluição de SO 2 em 1980. De acordo com um estudo do Office of Management and Budget de 2003 (PDF), o benefício anual que o programa trouxe excedeu o custo por mais de um fator de 40 [14].

O Programa Nacional de Avaliação de Precipitação de Ácidos Relatou em 2011 que "as emissões de NOx [foram reduzidas] para 2 milhões de toneladas em 2009, 67% abaixo das emissões de 1995 e superando substancialmente o objetivo do Título IV" e os "benefícios para a saúde humana da melhora da qualidade do ar" estima-se na faixa de US $ 170 bilhões para US $ 430 bilhões apenas em 2010 ", enquanto o custo estimado para o Título IV, que inclui a Negociação Orçamentária Regional NOx e ARP, foi de cerca de US $ 3 bilhões [24].

Figura 3: Dados da EPA em Nova Gales do Sul, na Austrália, publicados em 2013 para o Hunter River Salinity Trading (HRSTS), que visa reduzir a quantidade de produtos químicos no rio Hunter, a partir de 2011-2012 [24]

O gráfico de HRSTS mostrou o sucesso do programa na redução da salinidade na água. Conforme visto a partir do gráfico, o setor superior do rio atingiu plenamente o limite de salinidade. Embora o setor médio e inferior tenha excedido para 1-4 períodos de carga, mas foi causado por uma distribuição de sal inesperada a partir de precipitação local, eliminando produtos químicos dos afluentes do rio Hunter.

A Environment Canada informou que o programa South Nation River Watershed Trading no Canadá seria efetivo. O programa de comércio de bacias hidrográficas do Rio Sul da Nação reduziu 9966 kg / ano a quantidade de fósforo liberada para a bacia hidrográfica da Nação Sul. A redução também reduziu a quantidade de bactérias e outros agentes patogênicos e outros contaminantes para as vias navegáveis. Não só a redução do fósforo foi bem sucedida, mas a indústria da pesca também se beneficiou, pois há menos sedimentos nos riachos, melhor qualidade da água e um aumento na quantidade e diversidade de peixes [21].

Conforme observado nas declarações acima, os programas de cap e comércio reduziram com sucesso a quantidade de poluição causada pela água nos EUA, Canadá e Austrália.

3. Cap e comércio criam receita para o organismo central que o impõe.

As receitas que o governo recebe do capital e do comércio podem ser usadas para projetos de desenvolvimento sustentável ou investir em tecnologia mais eficiente e ambientalmente amigável para o uso da água. O governo também pode usar os lucros para educar como cada cidadão pode contribuir para o esforço geral de eficiência da água.

Figura 4: Uma tabela da receita da EU ETS medida em milhões por país durante a fase 1 e dois [26]

A figura acima mostrou a receita total que o ETS da UE gerou foi de 5234,3 milhões de euros durante a fase I e a fase II. Os Estados-Membros tiveram a opção de vender até 5% do seu limite de emissão de CO 2 (2005-2007) durante a fase I e os Estados-Membros poderiam vender até 10% do seu limite de emissão de CO 2 durante a fase II (2008-2012).

Implementação.

Os governos de todos os países participantes devem criar uma comissão independente composta por dois terços de funcionários governamentais designados e economistas designados por um terço que se especializam em questões relacionadas à água para lidar com a poluição em águas residuais. Além disso, os governos devem reservar uma quantia específica do seu orçamento; o suficiente para a comissão regular todas as indústrias que produzem águas residuais por um ano. A comissão deve criar um período de conformidade (um ano) e decide um limite máximo para a poluição admissível na água dentro desse período de tempo. O limite inicial deve ser ajustado em um nível abaixo da quantidade atual de poluição liberada através da água e reduziu gradualmente cada período de conformidade. A comissão decide a taxa de redução. A comissão dividirá o limite de poluição total em várias licenças distribuíveis. O governo leva 80 por cento dos lucros e o usaria para investir em tecnologia mais eficiente em água, tratamento de águas residuais e para pagar dívidas. Pelo menos 50% da receita deve ser alocada para investimentos em tecnologia e educação eficientes em água.

O número de licenças gratuitas concedidas a cada empresa baseia-se nos dados de poluição nas águas residuais de 10% das empresas mais eficientes da indústria e ajustados com base no tamanho de cada empresa. A agência venderia as licenças remanescentes acima da alocação.

O governo exige que as empresas monitorem a quantidade de poluição liberada através das águas residuais. As empresas precisariam instalar o equipamento necessário exigido pela comissão independente para medir a quantidade de poluição causada pela água liberada. As empresas são responsáveis ​​por registrar sua liberação horária total de poluição baseada na água, salvando os dados e submetendo-a à comissão trimestralmente. O governo pode solicitar a visualização dos dados de cada empresa a qualquer momento.

Each compliance period, the commission randomly selects 10 percent of the firms to go through verification. The burden of proof is on the firm to show that its monitoring equipment is sound and that it has provided accurate data to the government. If a firm is found to have reported false data to the commission, it will lose 40 percent of its free permits given in the next compliance period.

Transboundary Water Problems.

The commission requires that firms who pollute in major bodies of water that are transboundary in nature, must not acquire a total amount of permits beyond 120 percent of the number of free permits they are given by the commission. This is a safety check that takes into consideration that the firms who pollute transboundary waters might acquire most of the permits. If most of the pollution gets released into transboundary waters, this will increase the chances for international conflicts.

Possible Shortcomings and Modifications.

Development of a cap and trade system for water pollution is not appealing to countries or states that are not in favor of or have strong central governments that are involved in regulation. Water-pollution cap and trade should start in most developed countries like those in Europe, and in states on the coast of U. S. where environmental cap and trade systems are already in place. These places would be good test grounds for cap and trade on waterborne pollutants. While the developing countries are implementing cap and trade on waterborne pollution, developing countries should set up regional pilot programs to test out how to better implement cap and trade in their country on a large scale. Once cap and trade is working successfully in developed countries, the next places that should implement cap and trade are developing countries negatively impacted by the pollution released into the environment, specifically China and India. These are the developing countries who would be more likely adapt to a new environmental policy like this. It has been increasingly important for these developing countries to adapt some type of regulation on pollution because the increasing amount of pollution in both air and water are making it harder for these countries to provide clean water and a healthy environment for their citizens.

In fact, China has already started implementing some regional pilot programs on carbon emission. Although one of the pilot programs, the Shenzhen carbon exchange will regulate around 30 million tons of carbon dioxide emissions which is like “a drop in the ocean” compared to the total amount of carbon dioxide of China (8 billion tons per year), but it is the first step to a full implementation of carbon cap and trading in China [25]. Therefore, it’s important for all countries who do not have experiences with cap and trade environmental policies to start some type of pilot program now so they have sufficient time and data to help them to better decide an appropriate rate of reduction and the amount of money to set for the commissions.

Countries or U. S. states who do not favor cap and trade will hopefully consider implementing cap and trade after seeing the successes from other countries or states.

Cap and trade might negatively impact domestic firms in international trade because of the extra money domestic firms will need to pay. If the country implementing cap and trade is one of a few in the world, the domestic firms from the country can face higher competition due to foreign firms selling similar products at lower price. However, the competition could be beneficial to building stronger domestic firms. Research suggests the pressure from other firms from other countries have a positive impact on the domestic firms who are closer to the frontier to come up with more innovation, use more efficient technologies and come up with better products that pollute less [17]. Government could protect domestic firms by subsidizing those firms or instituting a tariff on foreign goods, but if the government overprotects domestic firms, it can weaken the capability of domestic firms and domestic firms can lose incentive to improve its efficiency and be more innovative to come up with better products at lower costs [19]. A scheme by which products are rated by how much the company pollutes could appeal to those who are willing to pay more for “green” products.

Cap and trade on wastewater pollution could unintentionally incentivize firms to pollute more through emission. If there is only regulation on wastewater pollution, then firms who pollute through water may have the incentive to pollute through ways other than water that are not regulated. Mission 2017 suggests governments who are considering implementing cap and trade on wastewater pollution to have some type of regulation on pollution released through airborne emission to effectively reduce the overall amount of pollution in the environment.

Conclusão.

Mission 2017 suggests that every country try to implement a cap and trade system on wastewater pollution. The central government of each country should create an independent commission and set budgets for the commission to be able to regulate the firms in a compliance period. The commission would set the cap and determine the total amount of permits. Part of the total amount of permits will be given to firms for free, and the rests sold to firms. 80 percent of the commission’s profit would be returned to the government and the government will spend at least 50 percent of that revenue on investments in better technology and education. The rest may be used to repay debts.

The implementation should start in developed countries like those in the EU and United States. After two compliance periods, they should be implemented in developing countries, especially China and India. And it’s at last to be implemented in other countries who are less favorable of governmental regulations after one compliance period has passed for China and India.

Keeping the global water supplies clean is essential and it requires a collective effort from all countries in the world. It doesn’t matter if a country is communist, democratic, or dictatorship, or if the country is small or big, each country’s contribution to the overall effort to ensure water security is valuable.